RESOLUCION Nº 017-2010-JEE-Lima Norte/JNE.
EXPEDIENTE N° 00036-2010-061
Los Olivos, 11 de septiembre de 2010.
VISTA la Resolución N° 1943-2010-JNE de fecha 27 de agosto de 2010, expedida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y el expediente de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Municipal del distrito de SAN MARTIN DE PORRES, provincia y departamento de Lima, presentado por don José Luís Castro Díaz, personero legal titular del Partido Político Popular Cristiano (PPC) “Unidad Nacional”, para participar en las Elecciones Municipales 2010.
CONSIDERANDO
Mediante Resolución N° 1943-2010-JNE de fecha 27 de agosto de 2010, expedida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se resuelve devolver la causa a efectos de emitir un pronunciamiento integral en el que se evalúe los siguientes temas a) si ser afiliado al partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional” constituye un requisito para ser candidato por dicha organización política; b) si existiría divergencia entre los documentos denominados “Acta de la Comisión Nacional de Política” (adjunta a la solicitud de inscripción) y el “Acta del Proceso Electoral Interno para Lima Metropolitana del Partido Popular Cristiano”; y c) si se puede determinar si algunos integrantes de la lista de precandidatos que obtuvo menor votación en dicho distrito fue incorporado en la conformación final de la lista de candidatos del citado partido político, presentada ante este Jurado Electoral Especial y si dicha aparente distribución habría respetado la normativa electoral. Todo ello para que este Jurado Electoral Especial valore si se puede verificar o no el cumplimiento del requisito de democracia interna que exige la normativa electoral.
Para este efecto, mediante Resolución N.º 015-2010-JEE-Lima Norte/JNE, notificada el día 09 de septiembre del año 2010, este Jurado Electoral Especial, solicitó a don José Luís Castro Díaz, personero legal del Partido Político Popular Cristiano (PPC) -“Unidad Nacional” que en el plazo de un día cumpla con presentar el original o copia legalizada de las listas de precandidatos que han participado en la elección interna, acta de cómputo de la votación de cada uno de las listas presentadas en la elección interna y el informe técnico evacuado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, documentos que corresponden a la elección interna para elegir a los candidatos a la alcaldía y regidores para el distrito de San Martín de Porres, provincia y departamento de Lima
Sin embargo, al haberse cumplido el plazo establecido el personero legal del Partido Político Popular Cristiano (PPC) -“Unidad Nacional” no ha cumplido con presentar la documentación solicitada; por lo que, corresponde emitir pronunciamiento en relación a las siguientes materias conforme a lo ordenado por el Superior Jerárquico.
a) si ser afiliado al partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional” constituye un requisito para ser candidato por dicha organización política.
Al respecto, conforme a lo señalado en la Resolución N.º 06-2010-JEE-Lima Norte/JNE; la no militancia de un candidato al Partido Político Popular Cristiano (PPC), es decir no ser afiliado, no constituye impedimento para participar en el proceso electoral interno al existir una excepción contenida en el artículo 82 del Estatuto del referido partido político que permite la participación de aquellos candidatos que, sin ser militantes se encuentran dentro del porcentaje de designación o apertura; esto es, la quinta parte de toda la lista tal como se señala en el citado artículo, por lo que en este extremo el Jurado Electoral Especial se ratifica en lo antes expuesto.
b) si existiría divergencia entre los documentos denominados “Acta de la Comisión Nacional de Política” (adjunta a la solicitud de inscripción) y el “Acta del Proceso Electoral Interno para Lima Metropolitana del Partido Popular Cristiano”
Es el caso que mediante Resolución Nro. 2056-2010-JNE, el Jurado Nacional de Elecciones resolvió la apelación interpuesta por el Sr. Jorge Raúl Maturrano Infantas contra la resolución que declaró infundada la tacha contra el candidato Freddy Santos Ternero Corrales, señalando, que en el Acuerdo de la Comisión Nacional de Política de fecha treinta de junio del presente año presentada por el personero legal conjuntamente con la solicitud de inscripción, se designa algunos candidatos y se ratifica la elección de los candidatos no afiliados, mientras que el “Acta del Proceso Electoral Interno para Lima Metropolitana del PPC” corresponde propiamente al Acta de Elecciones Internas del Partido Político de Lima Metropolitana que se efectuó en los plenarios del diez y catorce de junio del año dos mil diez. En el primero de estos Plenarios la elección propiamente dicha de candidatos a alcalde y regidores para el distrito de San Martín de Porres a través de la modalidad de elección de delegados en la que se señaló el resultado de las votaciones y en el Plenario de fecha catorce del presente año se determinó la totalidad de candidatos para el referido distrito electoral.
En ese sentido es claro que, no existe divergencia entre ambos documentos al responder los mismos a situaciones distintas.
c) si se puede determinar si algunos integrantes de la lista de precandidatos que obtuvo menor votación en dicho distrito fue incorporado en la conformación final de la lista de candidatos del citado partido político, presentada ante este Jurado Electoral Especial y si dicha aparente distribución habría respetado la normativa electoral.
De acuerdo al Acta del Proceso Electoral Interno para Lima Metropolitana 2010 para el distrito de San Martín de Porres, en el plenario electoral del diez de junio del dos mil diez se realizaron las elecciones internas para elegir a los candidatos de dicho distrito, cuyos resultaron fueron los siguientes: La lista número uno encabezada por el señor Hernán Sifuentes obtuvo 25 votos y la lista encabezada por Freddy Ternero obtuvo 31 votos.
Asimismo, en el Plenario del catorce de junio del dos mil diez se determinaron a los candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales 2010 en donde figura la lista de candidatos para la circunscripción de San Martín de Porres la cual incluye como regidor número dos al Señor Hernán Sifuentes Barca coincidiendo el primer prenombre y el apellido paterno con el del candidato que encabeza la lista número uno.
En tal sentido, al no haber negado el personero legal del partido político Partido Popular Cristiano (PPC) –Unidad Nacional que se traten de distintas personas, se puede determinar que uno de los integrantes de la lista de precandidatos que obtuvo menor votación fue incorporado en la conformación final de la lista de candidatos del citado partido político presentada ante el Jurado Electoral Especial sin saber del porque ocupó el lugar del regidor Nro. 02 y no los siguientes. Lo que no es posible verificar es si otros integrantes de la lista de precandidatos encabezada por el señor Hernán Sifuentes fueron incluidos en la conformación final de la lista al no haber cumplido el referido partido político con presentar ambas listas de precandidatos conforme a lo requerido por este Jurado Electoral Especial.
Ahora bien, conforme a lo ordenado por el Superior Jerárquico, este Jurado Electoral evaluará si la inclusión del señor Hernán Sifuentes en la lista de candidatos presentada para las elecciones municipales es acorde con las normas electorales. Para este efecto, se debe establecer cuál es el marco legal que regula la conformación final de una lista de candidatos cuando concurren en la elección interna dos listas de precandidatos. Al respecto, se tienen las siguientes normas generales e internas de la organización política:
a) El artículo 24 de la Ley de Partidos Políticos, Ley N.º 28094, modificada por la Ley Nº 29490, señala que “cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso de la República, del Parlamento Andino, de los Consejeros Regionales y para Regidores hay representación proporcional en la medida que dichas candidaturas sean votadas por lista completa”.
b) El Texto Único Ordenado del Estatuto del Partido Popular Cristiano en su artículo 84º dispone que la elección de los candidatos para alcaldes y regidores “es por el sistema de lista completa, cuyo orden propone el candidato a la alcaldía”. Asimismo, en la Undécima Disposición Transitoria del Estatuto del PPC, aprobado en el XIII Congreso Nacional Extraordinario Estatutario del Partido Popular Cristiano (PPC) se confirma que la elección de candidatos a cargos públicos se realiza por el sistema de lista completa, conforme el procedimiento señalado en el Reglamento Electoral (numeral 7).
c) El artículo 13º del Reglamento Electoral del Partido Popular Cristiano (PPC), aprobado mediante Resolución N.º 001-2010-TNE, dispone que en los Plenarios Electorales se realiza una evaluación de las propuestas presentadas y se eligen a los mejores candidatos para el proceso electoral regional y municipal 2010, esta lista debe estar completa y podrá incluir el 20% de apertura establecido en el artículo 82º, quienes son ratificados por la Presidencia y la Comisión Nacional de Política.
d) La Directiva para la Realización de los Plenarios Electorales de Elección de Candidatos para el Proceso Electoral Regional y Municipal 2010 dispone en su numeral 3.3. (Procedimientos del Plenario Electoral) sobre la conformación de la lista que, resultará elegido como candidato a alcalde para cada circunscripción distrital el candidato cuya lista haya obtenido el mayor número de votos por parte de los Delegados para dicha circunscripción y en el caso que se presente una lista esta lista será elegida con todos los regidores pero si se presenta más de una lista por circunscripción distrital para la conformación de la lista de regidores se seguirán las normas de representación proporcional, según lo establece el artículo 24º de la Ley de Partidos Políticos, Ley Nº 28094,distribuyéndose las plazas para regidores en cada circunscripción en proporción a los votos obtenidos por cada lista presentada para dichas circunscripciones. Asimismo, se señala que una vez contabilizados los votos, el Comité Electoral es el que conforma la lista de regidores para cada circunscripción, según los resultados obtenidos de acuerdo a las normas de representación proporcional, en los casos de más de una lista y respetando las cuotas establecidas por el Jurado Nacional de Elecciones. Luego se presenta cada lista ante los Delegados para que puedan votar por su conformidad con la misma. Una vez concluido el proceso, el Comité Electoral proclama ante los Delegados a los candidatos a alcalde y regidores para cada circunscripción.
En ese sentido, podemos señalar que de presentarse una sola lista, esta es la elegida con todos los regidores mientras que si existe más de una lista – como en el presente caso- resultará elegido como candidato a alcalde el precandidato a la alcaldía de la lista que haya obtenido el mayor número de votos, distribuyéndose las plazas para regidores en proporción a los votos obtenidos por cada lista presentada para cada circunscripción de acuerdo a lo establecido en el artículo 24º de la Ley de Partidos Políticos.
Por lo que, considerando que dicha norma no explica el mecanismo al que refiere con representación proporcional, este Jurado Electoral Especial consideró necesario solicitar documentación pertinente que permita verificar el procedimiento seguido por el partido político para este efecto. Sin embargo, el personero legal no adjuntó documentación alguna a pesar de haber sido validamente notificado para realizar dicha verificación, limitándose a presentar previamente – al requerimiento efectuado- un documento con fecha 08 de setiembre de 2010 en el que reconoció que los candidatos que habían perdido en las elecciones internas podían estar incorporados en las listas definitivas de acuerdo a lo señalado en el último párrafo del artículo 24º de la Ley de Partidos Políticos, Ley N.º 28094. Asimismo, indicó que en el “Manual para Organizar elecciones internas en los partidos y movimientos políticos” publicado en el presente año por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para las Elecciones Regionales y Municipales se señala los sistemas para la elección de candidatos a alcaldes y regidores en donde se puede observar el “Sistema de Proporcionalidad” que permite la inclusión o incorporación de candidatos de las listas perdedoras en la lista definitiva (numeral 3.2 de la Asignación de Cargos).
Es el caso que la lista encabezada por el señor Hernán Sifuentes obtuvo 25 votos; por lo que le corresponde en la lista definitiva -cuyo candidato a alcalde sería el señor Freddy Ternero Corrales por cuanto la lista que encabezó obtuvo 31 votos- un número determinado de regidores. La manera como estos debían incluirse era proporcional de acuerdo a la cantidad de votos obtenidos por cada una de sus listas. Para este efecto se debió utilizar el método de la cifra repartidora que se describe en la página 24 del citado Manual en el que señala los pasos para su aplicación teniendo en consideración el número total de cargos que corresponda elegir, que en el presente caso, son los 15 regidores de la lista de candidatos toda vez que de acuerdo a la Directiva para la Realización de Plenarios Electoral de Elección de Candidatos para el Proceso Electoral Regional y Municipal 2010 cuando hay más de una lista las reglas de proporcionalidad se siguen para conformar la lista de regidores.
En ese sentido, al hacer una aplicación de la cifra repartidora al presente caso y teniendo como datos el total de votos obtenidos por cada lista; se tiene que a la que obtuvo mayor votación le correspondería 8 regidores y a la que obtuvo menor votación 7.
Cabe indicar que, el Numeral 3.4 de la citada Directiva señala que cuando alguno de los candidatos elegidos por el plenario no acepta o no puede asumir el cargo,ascienden los que figuran en los puestos inmediatos inferiores y así sucesivamente cubren el último espacio al final de la lista. Por lo que se infiere que este mismo proceder tendría que realizarse al incorporar a los precandidatos de la lista que obtuvo menor votación como candidatos a regidores de la lista definitiva.
En el presente caso, dado que la normativa interna del Partido Político Partido Popular Cristiano señalaba que las postulaciones de candidatos eran presentadas ante el plenario en propuestas de lista completa de candidatos (artìculo 13 del Reglamento Electoral) se colige que cada una de las listas encabezadas por don Freddy Ternero (Lista Nº 2) y Hernán Sifuentes (Lista Nº 1) incluía hasta 15 precandidatos para regidores siendo que los primeros precandidatos que obtuvieron la mayor votación tenían que haber ingresado a formar parte de la lista definitiva presentada ante este Jurado Electoral Especial y los precandidatos a regidores debieron haber ingresado en los puestos inmediatos inferiores como en el caso de la suplencia, sin incluir al candidato a alcalde de la lista dado que la aplicación de la cifra repartidora se efectúa en relación a los cargos de regidores es decir 15 y no 16 que habría sido de incluirse al candidato a alcalde.
Siendo esto así se tiene que el partido político Partido Popular Cristiano no ha acreditado que la conformación final de la lista de candidatos al Concejo Distrital de San Martín de Porres se encuentra acorde con las normas electorales y por ende, consideramos que al haberse incumplido con el principio de democracia interna, la inscripción de la lista debe desestimarse.
Al respecto la democracia interna es el conjunto de mecanismos jurídicos dirigidos a garantizar la tutela de los derechos fundamentales de los afiliados y la realización de elecciones internas para el nombramiento de sus dirigentes y de sus candidatos a cargos públicos.
El artículo 35 de la Constitución Política del Estado, precisa que el funcionamiento de los partidos políticos deberá ser democrático y que las disposiciones contenidas en al Ley Nº 28094 referidas al tema de la democracia interna, son aplicables a los partidos políticos que se encuentran inscritos en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones. Y que además el Estatuto que es un documento elaborado por el propio partido, adquiere un nivel normativo fundamental, pues en él se establece y regula todo lo concerniente a la democracia interna.
El mecanismo de la democracia interna debe ser cumplido por todos los partidos políticos, que deben acreditarlo con la presentación del acta de elección interna y en caso de mayor precisión con la documentación que se le requiera para este fin, lo que no ha sido cumplido en el presente caso, habiéndose el Jurado Nacional de Elecciones considerado que este Jurado se pronuncie de manera integral por todos los casos denunciados, incluso aquellas que no hubieran sido sometido a contradictorio
A mayor abundamiento se tiene que indicar que la lista final presentada por el partido político Partido Popular Cristiano cuenta con un alcalde y 15 regidores, de los cuales tiene a seis candidatos que no son militantes como son: 1.-Freddy Santos Ternero Corrales, 2.- Carmen Rosa Beas Aranda, 3.- Luis Paúl Cárdenas Sánchez, 4.- Ana Marìa Chuquipoma Pomar, 5.- Percy Celso Olivares Polanco y 6.- Leonel Santiago Villanueva Guerra. En esta medida se transgrede lo normado tanto en el Estatuto del partido (art. 82), en el Reglamento Electoral (artículo 13º) y la citada directiva que señalan que la lista total incluida el alcalde podría incluir hasta un 20% de cuota de apertura que implica estar excluido del requisito de militancia, el mismo que en el presente caso debió ser de 3 candidatos, incluido el candidato a alcalde; por lo que estando a que la lista incluye más de dicho número se ha excedido con el porcentaje de apertura.
Por tanto, sin perjuicio del estadio procesal, el Jurado Electoral Especial de Lima Norte en uso de sus atribuciones.
RESUELVE:
Artículo Unico.- declarar IMPROCEDENTE la solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Municipal del distrito de SAN MARTIN DE PORRES, provincia y departamento de Lima, presentado por don José Luís Castro Díaz, personero legal titular del Partido Político Popular Cristiano (PPC) “Unidad Nacional”, para participar en las Elecciones Municipales 2010.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SAUL ANTONIO BELTRAN REYES
Presidente
JAIME ANTONIO PEÑAHERRERA RENGIFO HILDA SUAREZ MALCA
Primer miembro Segundo miembro
CARMEN ROSA OTAROLA PAREDES
Secretaria
